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省生长刷新委：《四川省深入实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想实验计划》解读

2025年03月06日 18时37分
泉源: 省生长刷新委

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四川省人民政府关于印发《四川省深入实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想实验计划》的通知

一、出台配景

城镇化是现代化的必由之路。。。党的二十届三中全会明确提出健全推进新型城镇化体制机制，，，，，国务院印发《深入实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想》，，，，，对未来五年推进新型城镇化建设作出安排。。。2024年，，，，，四川常住生齿城镇化率60.1%，，，，，低于天下平均水平7个百分点。。。为贯彻落实党中央、国务院安排，，，，，深入实验“四化同步、城乡融合、五区共兴”生长战略，，，，，加速四川新型城镇化程序，，，，，省生长刷新委会同省直相关部分（单位）起草了《四川省深入实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想实验计划》（以下简称《实验计划》），，，，，2025年3月，，，，，以省政府名义印发。。。

二、指导头脑和生长目的

《实验计划》提出坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，把推进农业转移生齿市民化作为主要使命，，，，，强化都会圈引领和市县基础支持，，，，，加速新型城镇化程序，，，，，充分释放新型城镇化蕴藏的重大内需潜力，，，，，为全省高质量生长提供强劲动力和坚实支持。。。

《实验计划》明确了四川常住生齿城镇化率总量目的和结构目的。。。总量目的是，，，，，到2028年全省常住生齿城镇化率凌驾65%，，，，，城镇常住生齿每年新增100万左右。。。结构目的是，，，，，到2028年成都都会圈城镇常住生齿靠近2400万、占全省垣镇常住生齿的45%左右；；；；；绵阳、宜宾—泸州、南充—达州省域经济副中心和区域中心都会乐山常住生齿城镇化率提升幅度高于全省平均水平，，，，，城镇常住生齿1700万左右、占全省垣镇常住生齿的30%左右；；；；；具备一定生齿规模、工业基础较好、城镇化率较低的潜力县（市）常住生齿城镇化率年均提高1.4个百分点左右。。。

三、使命行动

《实验计划》比照国家文件确定的“四大行动”，，，，，逐一明确生长偏向、重点使命和配套政策。。。

（一）增进农业转移生齿加速融入都会。。。把农业转移生齿市民化作为主攻偏向，，，，，提出6项重点使命，，，，，包括增强城镇工业吸附农业转移生齿能力、构建以生齿和需求转变为导向的公共效劳供应系统、多措并举知足安居需要、包管随迁子女享受更优质教育、扩大农业转移生齿社会包管笼罩面、深化户籍制度刷新等，，，，，配套“人地钱挂钩”激励政策。。。

（二）加速推进以县城为主要载体的城镇化建设。。。以城镇化潜力地区为重点，，，，，统筹县域工业生长和县城功效完善，，，，，从主导工业培育、公共效劳供应、基础设施建设、园区提级扩能4个方面提出重点使命，，，，，明确增强资金多元投入系列政策。。。

（三）加速建设成都都会圈。。。围绕支持成都高质量生长、施展德眉资较量优势，，，，，提出推动成都超大都会转型生长、强化德眉资效劳配套和工业承接能力、推动基础设施互联互通、推进公共效劳共建共享、发动省内都会群联动生长等5项重点使命，，，，，进一步完善增进成德眉资同城化生长的包管步伐。。。

（四）改善都会人居情形。。。围绕打造宜居韧性智慧都会提出4项重点使命，，，，，包括城镇老旧小区刷新、“三大工程”建设、补齐都会清静韧性短板、绿色智慧都会建设，，，，，明确增强都会建设要素包管有关支持政策。。。

四、主要特色和亮点

《实验计划》坚持以人为本，，，，，细密连系我省现实，，，，，着力回覆好四川的城镇化“人从那里来、人往那里去、怎样安身立命”等要害问题，，，，，以利各地掌握推进新型城镇化的主攻偏向和重点行动。。。

（一）聚焦“人从那里来”，，，，，明确城镇化率目的的基础支持。。。新型城镇化蕴藏重大内需潜力，，，，，四川常住生齿城镇化率落伍天下7个百分点，，，，，更要起劲将其转化为支持四川“十五五”以致更长一段时期经济社会生长的增量优势。。�；；；；；诮昀聪喙厥菅信校�，，，我省垣镇常住生齿的潜在增量约100万，，，，，主要由省内农业转移生齿、外省来川生齿、城镇自然增添生齿三类组成，，，，，其中，，，，，农业转移生齿占比过半，，，，，中西部地区省份来川生齿增量可观，，，，，城镇生齿自然增添有望坚持稳固。。。据此，，，，，《实验计划》提出了到2028年全省垣镇化率总量目的，，，，，以及要聚焦的重点群体及规模，，，，，有助于各方以人为本掌握趋势纪律，，，，，体会全省新型城镇化量质提升的总体要求。。。

（二）聚焦“人往那里去”，，，，，明确优化空间结构的总体考量。。。遵照城镇化生长纪律、合理研判未来各区域城镇常住生齿规模，，，，，是解决全省垣镇化空间结构问题的要害。。。我省各区域城镇化所处阶段差别，，，，，带来城镇常住生齿增添在空间漫衍上的结构性转变，，，，，“十四五”以来，，，，，全省生齿加速向中心都会和县城集聚。。。《实验计划》掌握这一趋势，，，，，在估算各地未来城镇常住生齿增量的基础上，，，，，分条理妄想生齿结构，，，，，提出结构化目的，，，，，并强化了推动成都超大都会转型生长、构建成都都会圈网络化空间生长名堂、发动省内都会群联动生长、提升县城集聚生齿功效等方面使命行动，，，，，有助于各市县因地制宜谋划目的使命，，，，，走出各具特色的城镇化生长路径。。。

（三）聚焦“怎样安身立命”，，，，，明确推进新型城镇化的主攻偏向。。。现在，，，，，我省共有2600万左右的农村转移就业劳动力，，，，，是城镇常住生齿总量提升的主要泉源，，，，，且泛起出省外务工群体回流省内显着、举家迁徙模式渐成主流、主要需求由就业和住房向教育医疗等公共效劳拓展等特征。。。为此，，，，，《实验计划》坚持把推进农业转移生齿市民化作为新型城镇化的主要使命，，，，，既优化“软件”资源设置，，，，，也加大“硬件”资源供应，，，，，着力构建以生齿和需求转变为导向的公共效劳供应系统，，，，，买通市民化历程中就业、住房、教育、社保等公共效劳方面的堵点卡点，，，，，有助于各部分精准发力细化政策行动，，，，，形成协同配合、系统集成的推进协力。。。

责任编辑：许齐棋

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省生长刷新委：《四川省深入实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想实验计划》解读

2025年03月06日 18时37分

泉源: 省生长刷新委

四川省人民政府关于印发《四川省深入实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想实验计划》的通知

一、出台配景

城镇化是现代化的必由之路。。。党的二十届三中全会明确提出健全推进新型城镇化体制机制，，，，，国务院印发《深入实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想》，，，，，对未来五年推进新型城镇化建设作出安排。。。2024年，，，，，四川常住生齿城镇化率60.1%，，，，，低于天下平均水平7个百分点。。。为贯彻落实党中央、国务院安排，，，，，深入实验“四化同步、城乡融合、五区共兴”生长战略，，，，，加速四川新型城镇化程序，，，，，省生长刷新委会同省直相关部分（单位）起草了《四川省深入实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想实验计划》（以下简称《实验计划》），，，，，2025年3月，，，，，以省政府名义印发。。。

二、指导头脑和生长目的

《实验计划》提出坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，把推进农业转移生齿市民化作为主要使命，，，，，强化都会圈引领和市县基础支持，，，，，加速新型城镇化程序，，，，，充分释放新型城镇化蕴藏的重大内需潜力，，，，，为全省高质量生长提供强劲动力和坚实支持。。。

《实验计划》明确了四川常住生齿城镇化率总量目的和结构目的。。。总量目的是，，，，，到2028年全省常住生齿城镇化率凌驾65%，，，，，城镇常住生齿每年新增100万左右。。。结构目的是，，，，，到2028年成都都会圈城镇常住生齿靠近2400万、占全省垣镇常住生齿的45%左右；；；；；绵阳、宜宾—泸州、南充—达州省域经济副中心和区域中心都会乐山常住生齿城镇化率提升幅度高于全省平均水平，，，，，城镇常住生齿1700万左右、占全省垣镇常住生齿的30%左右；；；；；具备一定生齿规模、工业基础较好、城镇化率较低的潜力县（市）常住生齿城镇化率年均提高1.4个百分点左右。。。

三、使命行动

《实验计划》比照国家文件确定的“四大行动”，，，，，逐一明确生长偏向、重点使命和配套政策。。。

（一）增进农业转移生齿加速融入都会。。。把农业转移生齿市民化作为主攻偏向，，，，，提出6项重点使命，，，，，包括增强城镇工业吸附农业转移生齿能力、构建以生齿和需求转变为导向的公共效劳供应系统、多措并举知足安居需要、包管随迁子女享受更优质教育、扩大农业转移生齿社会包管笼罩面、深化户籍制度刷新等，，，，，配套“人地钱挂钩”激励政策。。。

（二）加速推进以县城为主要载体的城镇化建设。。。以城镇化潜力地区为重点，，，，，统筹县域工业生长和县城功效完善，，，，，从主导工业培育、公共效劳供应、基础设施建设、园区提级扩能4个方面提出重点使命，，，，，明确增强资金多元投入系列政策。。。

（三）加速建设成都都会圈。。。围绕支持成都高质量生长、施展德眉资较量优势，，，，，提出推动成都超大都会转型生长、强化德眉资效劳配套和工业承接能力、推动基础设施互联互通、推进公共效劳共建共享、发动省内都会群联动生长等5项重点使命，，，，，进一步完善增进成德眉资同城化生长的包管步伐。。。

（四）改善都会人居情形。。。围绕打造宜居韧性智慧都会提出4项重点使命，，，，，包括城镇老旧小区刷新、“三大工程”建设、补齐都会清静韧性短板、绿色智慧都会建设，，，，，明确增强都会建设要素包管有关支持政策。。。

四、主要特色和亮点

《实验计划》坚持以人为本，，，，，细密连系我省现实，，，，，着力回覆好四川的城镇化“人从那里来、人往那里去、怎样安身立命”等要害问题，，，，，以利各地掌握推进新型城镇化的主攻偏向和重点行动。。。

（一）聚焦“人从那里来”，，，，，明确城镇化率目的的基础支持。。。新型城镇化蕴藏重大内需潜力，，，，，四川常住生齿城镇化率落伍天下7个百分点，，，，，更要起劲将其转化为支持四川“十五五”以致更长一段时期经济社会生长的增量优势。。�；；；；；诮昀聪喙厥菅信校�，，，我省垣镇常住生齿的潜在增量约100万，，，，，主要由省内农业转移生齿、外省来川生齿、城镇自然增添生齿三类组成，，，，，其中，，，，，农业转移生齿占比过半，，，，，中西部地区省份来川生齿增量可观，，，，，城镇生齿自然增添有望坚持稳固。。。据此，，，，，《实验计划》提出了到2028年全省垣镇化率总量目的，，，，，以及要聚焦的重点群体及规模，，，，，有助于各方以人为本掌握趋势纪律，，，，，体会全省新型城镇化量质提升的总体要求。。。

（二）聚焦“人往那里去”，，，，，明确优化空间结构的总体考量。。。遵照城镇化生长纪律、合理研判未来各区域城镇常住生齿规模，，，，，是解决全省垣镇化空间结构问题的要害。。。我省各区域城镇化所处阶段差别，，，，，带来城镇常住生齿增添在空间漫衍上的结构性转变，，，，，“十四五”以来，，，，，全省生齿加速向中心都会和县城集聚。。。《实验计划》掌握这一趋势，，，，，在估算各地未来城镇常住生齿增量的基础上，，，，，分条理妄想生齿结构，，，，，提出结构化目的，，，，，并强化了推动成都超大都会转型生长、构建成都都会圈网络化空间生长名堂、发动省内都会群联动生长、提升县城集聚生齿功效等方面使命行动，，，，，有助于各市县因地制宜谋划目的使命，，，，，走出各具特色的城镇化生长路径。。。

（三）聚焦“怎样安身立命”，，，，，明确推进新型城镇化的主攻偏向。。。现在，，，，，我省共有2600万左右的农村转移就业劳动力，，，，，是城镇常住生齿总量提升的主要泉源，，，，，且泛起出省外务工群体回流省内显着、举家迁徙模式渐成主流、主要需求由就业和住房向教育医疗等公共效劳拓展等特征。。。为此，，，，，《实验计划》坚持把推进农业转移生齿市民化作为新型城镇化的主要使命，，，，，既优化“软件”资源设置，，，，，也加大“硬件”资源供应，，，，，着力构建以生齿和需求转变为导向的公共效劳供应系统，，，，，买通市民化历程中就业、住房、教育、社保等公共效劳方面的堵点卡点，，，，，有助于各部分精准发力细化政策行动，，，，，形成协同配合、系统集成的推进协力。。。

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